Опыт просвещения

Сергей Головчанов. Проект «Муниципальная команда Губернатора». Социально-профессиональный лифт для новой генерации управленческих кадров в Ярославской области

01 Август 2016 в 19:14

Автор-разработчик:

Сергей Головчанов. Проект «Муниципальная команда Губернатора». Социально-профессиональный лифт для новой генерации управленческих кадров в Ярославской области

Головчанов Сергей Станиславович, председатель Ярославского регионального отделения Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание», директор ЦДПО «Знание» - регионального центра ЛИНК, кандидат социологических наук

Необходимость в обновлении и создании системы подготовки кадров, ориентированных на работу с людьми

Обновление кадров в системе государственного и муниципального управления – важная часть общегосударственной политики укрепления России. Понятно, что регионы должны быть сильными как в экономическом, так и в социально-политическом плане, работать в единой команде с федеральными органами управления.

В то же время подготовка региональных и муниципальных управленческих кадров зачастую имеет выраженные системные проблемы:

- отсутствие концептуальной основы;

- отсутствие самой системы подготовки и переподготовки (школы) в соответствии с концепцией при имеющихся планах;

- отсутствие целевой заданности и комплексности в соответствии с требованиями настоящего момента, увязки с задачами, поставленными в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ;

- недостаточность критериев оценки профессиональной подготовки и переподготовки региональных управленческих кадров;

- недостаточно действующие механизмы социально-профессиональных лифтов, позволяющие широкому слою патриотически настроенных и способных людей из различных социальных сфер приходить в органы государственного и муниципального управления.

Губернатор Ярославской области С.Н.Ястребов выступил с инициативой  о создании системы подготовки и ротации управленческих кадров в регионе, издав указ № 226 от 27.04.2015 «О региональном проекте и внесении изменения в постановление Губернатора области от 13.10.2008 № 757», которым был учрежден  проект «Муниципальная команда Губернатора области», образован организационный комитет и утверждено «Положение о порядке реализации регионального проекта «Муниципальная команда Губернатора области»[1].

Учредителем проекта является Губернатор области, участниками - кандидаты на включение в резерв управленческих кадров Ярославской области, организационный комитет по реализации проекта (далее – организационный комитет), экспертный совет проекта (далее - экспертный совет), эксперты проекта, организации, выполняющие функции оператора проекта.

С.Н.Ястребов: «Цель проекта - создать на конкурсной основе резерв молодых управленческих кадров и систему их подготовки. Сегодня, изучая статистику и действующий кадровый резерв, мы, к сожалению, видим, что средний возраст наших управленцев неуклонно двигается вверх. Мы уже перешагнули цифру 50, и если ничего делать не будем, то к 2017 году средний возраст руководителей будет 55 лет. Главное, что по блату туда не попадешь»[2].

2 этапа проекта

1 этап. Поскольку одной из задач  было инициативное привлечение самого широкого слоя энергичных, честолюбивых и в то же время правильно понимающих задачи регионального управления людей, был объявлен публичный конкурсный отбор участников проекта.  Публичность конкурса выявила огромное число молодых и среднего возраста специалистов, желающих связать свою судьбу с управлением в муниципальных и государственных органах: было принято более 550 заявок при квоте не более 60 человек. Среди заявившихся – инженеры, врачи, работники образовательной и социальной сферы, предприниматели, работники государственных и бизнес-корпораций, муниципальные руководители и специалисты.

Они прошли жесткий конкурсный фильтр: в результате были выявлены и отобраны люди, обладающие реальными лидерскими навыками.

2 этап включал создание специального учебно-методического комплекса и проведение программы профессиональной переподготовки «Эффективное управление территорией». Программа создавалась специально для проекта «Муниципальная команда губернатора» и включала следующие тематические модули:

  1. Правовые, экономические и финансовые основы муниципального управления.
    • Правовые основы муниципального управления.
    • Социально-экономическая статистика, необходимая руководителю муниципального образования.
    • Экономика организации муниципальной сферы
    • Методы маркетинга и брендинга территорий
    • Основы бюджетного учета и отчетности муниципального образования
    • Муниципальные финансы, местные налоги и межбюджетные отношения
    • Планирование и размещение государственных и муниципальных заказов (тренинг)
  2. Социальные аспекты муниципального управления
    • Социальный менеджмент
    • Социальная защита населения
    • Управление занятостью населения в муниципальном образовании
    • Культурно-нравственные аспекты развития территорий
    • Проблемы межрелигиозных коммуникаций
    • Управление конфликтами в социальной сфере
    • Управление общественными отношениями.
  3. Организация эффективной структуры управления. Управление исполнением
    • Суть и задачи менеджмента, делегирование полномочий, управление временем. Контур управленческого контроля как основной инструмент менеджера
    • Принятие управленческих решений – одна из основных функций менеджера
    • Методы планирования и прогнозирования развития территорий
    • Мониторинг и контроль деятельности персонала. Подходы и методы предоставления обратной связи своим подчиненным
    • Власть, политика как основа руководства. Основные источники власти менеджера. Стиль руководства. Мотивация и стимулирование труда персонала
    • Принципы хорошо организованной работы. Управление различиями. Стратегия управления конфликтом. Рабочие группы и их эффективность
  4. Современная деловая и управленческая культура: построение эффективных коммуникаций.
    • Этапы и базовые элементы коммуникационного процесса. Правила коммуникации, коммуникационные барьеры
    • Лидерство: компоненты эффективного лидерства. Стили лидерства. Лидер и команда: концепция распределенного лидерства
    • Техники влияния (аргументация, убеждение, внушение)
    • Этапы ведения переговоров и достижения соглашений
    • Публичные выступления. Самопрезентация и навыки успешного публичного выступления
    • Технология проведения эффективного совещания
  5. Управление изменениями. Овладение технологией проведения изменений.
    • Общие особенности и факторы организационных изменений
    • Инструменты и техники анализа текущего состояния организации
    • Стратегии и способы проведения изменений. Типичные ошибки проведения изменений.
    • Сопротивление изменениям и способы их преодоления
    • Инструменты планирования и оперативного управления изменениями: закрепление результатов, достигнутых в ходе проведения изменений
  6. Инновации в организациях
    • Управление инновациями
    • Организационный климат, лидеры, инноваторы, культура
    • Организационное развитие, управление качеством, реинжиниринг, управление знаниями, развитие и вовлечение персонала
    • Самообучающаяся организация, самоуправление
  7. Управление проектами
    • Планирование проекта
    • Реализация проекта
    • Управление людьми при выполнении проекта
    • Завершение и оценка проекта
  8. Работа над проектом. Защита проекта.

Цель программы – получение конкретных навыков управления и создание проектов развития территорий.

Концептуальные особенности программы

  • Сочетание современной интерактивной методики обучения, раскрытия внутренних мотивационных ресурсов слушателей по формулированию задач развития территорий, последовательного (модуль за модулем) изучения основного инструментария менеджмента в муниципальном образовании и достижения конечной цели обучения – создания и защиты конкретных проектов развития территорий.
  • Сочетание общегосударственных задач развития регионов страны и методик современного менеджмента.
  • Отход от преимущественно «либеральных» подходов в современном менеджменте («цель деятельности организации  –  прибыль») с перенесением акцента на работу с населением, решение социальных задач территорий с одновременным решением задачи привлечения инвесторов и повышения доходной части бюджетов при оптимизации их расходной части.
  • Максимально полное раскрытие потенциала слушателей через участие в активных формах обучения.
  • Эффективное командное управление обучающей частью проекта (Ярославская областная общественная организация – общество «Знание» России, Международный институт менеджмента ЛИНК, заместитель губернатора-куратор проекта, департамент территориального развития Ярославской области, Совет Ассоциации муниципальных образований Ярославской области, наставники- руководители структурных подразделений Администрации Ярославской области, руководители проектных групп слушателей).

3 этап – обучение с конечной целью создания конкретных проектов развития территорий области.

Программа и образовательные модули   проектировались с участием специалистов Ярославского областного общества «Знание»  и методистов Департамента специальных проектов и программ МИМ ЛИНК:  подготовлено  содержание, насыщение каждого модуля программы в целом в соответствии требованиями, учитывающими особенности обучения взрослых людей, развитие компетентностей управленцев муниципальных образований. Программа была нацелена на достижение максимальной результативности и на практику деятельности менеджеров.

Обучение проводили специально обученные тьюторы (управленческие консультант, тренеры, действующие руководители).

Региональная специфика в процессе обучения отражалась за счет постановки перед обучающимися задач, затрагивающих важнейшие стратегические направления развития  Ярославской области. При решении этих задач внимание обучающихся привлекалось к концепциям и управленческим инструментам программы. На сессиях управленческая деятельность рассматривалась в многоаспектном плане: слушатели должны были пройти через комплекс организационно-деятельностных игр и практических проектных заданий,  выполнить письменные работы по основным модулям в соответствии с регламентирующими заданиеми, спроектировать и защитить итоговые дипломные работы (проекты) перед авторитетной комиссией

В состав комиссии по защите итоговых проектов вошли:

Александр Русаков - ректор Ярославского государственного университета им.П.Г.Демидова (председатель);

Сергей Головчанов - заместитель председателя Правления общества «Знание» России, руководитель регионального центра ЛИНК (заместитель председателя);

Юрий Бойко - заместитель губернатора Ярославской области;

Дмитрий Брюханов - кандидат экономических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой, начальник управления качества, лицензирования и аккредитации Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова;

Владимир Демьянов – директор Департамента территориального развития Ярославской области;

Надежда Клюева – доктор психологических наук, профессор, заведующая кафедрой  Ярославского государственного университета им.П.Г.Демидова.

Технологически освоение всех модулей программы включало следующие компоненты:

  1. Очные однодневные тьюториалы под управлением тьюторов;
  2. Виртуальные закрытые конференции между сессиями;
  3. Индивидуальная самостоятельная работа с учебными материалами;
  4. Консультирование слушателей по вопросам освоения программы;
  5. Выполнение проектов по разработке стратегических решений, актуальных для муниципальной территории.

Очные сессии  были построены в виде коротких теоретических сообщений, деловых игр, рефлексивных упражнений, групповой работы над специальными практическими заданиями, ориентированными на анализ стратегической  деятельности в муниципальном образовании и разработки предложений по его развитию.

Виртуальные конференции представляли собой управляемые преподавателями в дистанционном режиме  дискуссии, организованные на специальной интернет-площадке.

Каждому слушателю были выданы интерактивные учебники и учебные пособия, предназначенные для самостоятельного изучения в удобном режиме. В составе учебных материалов - интерактивные книги, руководства, хрестоматии, рабочие тетради, задания.

Консультирование по вопросам освоения материалов курса осуществлялось как очно, так и дистанционно.

В дополнение к основной учебной программе были проведены мастер-классы руководителей-практиков из ярославской области и других регионов:

  • «Цели и задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, методы, стили управления муниципальными образованиями, примеры решения приоритетных задач в ряде муниципальных образований» (Бойко Юрий, заместитель Губернатора Ярославской области);
  • «Создание системы работы с некоммерческими организациями для решения муниципальных задач» (Исаева Елена, заместитель председателя Общественной палаты Ярославской области);
  • «Муниципалитет: один из уровней власти или элемент гражданского общества?» (Сиднев Виктор, руководитель Троицкого территориального инновационного кластера (Московская область), исполнительный директор НЦ «ТЕХНОСПАРК», Член Бюро экспертного совета Агентства стратегических инициатив,  Магистр клуба «Что, где, когда?», мэр г.Троицка Московской области в 2003-2011 гг.);
  • «Опыт Калужской области по организации системы управления инвестиционной деятельностью в регионе» (Баталова Татьяна, депутат Законодательного собрания Калужской области, Ерохин Алексей, начальник отдела государственной поддержки инвестиционной деятельности управления инвестиций министерства экономического развития Калужской области, Фарутин Владимир, заместитель главы администрации по экономике и финансам муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»);
  • «Опыт управления муниципальным образованием по созданию уникального центра развития с комплексным использованием человеческих, природных, информационных, управленческих и других ресурсов. Развитие внутреннего туризма и брэнда города как одного из ведущих туристических центров» (Курицын Анатолий, глава Мышкинского муниципального района Ярославской области);
  • «Взаимодействие представительной и исполнительной власти на региональном и муниципальном уровне. Опыт разработки и реализации целевых региональных и муниципальных программ» (Тарасенков Александр, депутат Ярославской областной Думы, заместитель председателя комитета по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству, член  комитета по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления, председатель Ярославского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления».

 Главными итогами обучения стали:

  • формирование стратегических проектов, направленных на развитие муниципальных территорий Ярославской области,
  • формирование муниципальных управленческих команд, способных эффективно управлять муниципальными территориями,
  • формирование нового кадрового резерва для вертикальной и горизонтальной ротации управленческого корпуса муниципальных образований Ярославской области,
  • формирование многочисленных компетенций руководителя, в числе которых  - знание представленных в курсе концепций, моделей и техник управления; владение технологией решения управленческих проблем; умение организовать групповую и командную работу; владение навыками проектного мышления и практической разработки проектов муниципального развития.

Защита проектов состоялась 20-21 мая 2016 года в Администрации Ярославской области. Все проекты успешно защищены, большая часть проектов получила отличную и хорошую оценку и рекомендацию к внедрению в регионе.

Тематика итоговых проектов:

  • «Развитие туризма для индивидуального туриста на примере Мышкинского муниципального района»;
  •  «Внедрение Автоматизированной системы управления дорожным движением на территории города Ярославля»;
  • «Обеспечение безопасности на территории муниципального образования (Организация деятельности ДНД и ДПК. Проект «Наша безопасность в наших руках»)»;
  • «Территория энергоэффективности. Модернизация уличного освещения в целях энергосбережения (на примере городского поселения Данилов)»;
  • «Разработка инвестиционного портала муниципального образования: инструкция по применению»;
  • «Социальный регион»;
  • «Создание механизма поддержки и реализации продукции местных сельскохозяйственных производителей»;
  • «Безопасная школа»;
  • «Проект модернизации системы утилизации мусора и ТБО в Ярославской области»;
  • «Создание социальной услуги «Сельский автобус» на территории Ярославской области»;
  • «Повышение качества уборки улично-дорожной сети города Ярославля в зимний период»;
  • «Эффективное управление муниципальными закупками в Ярославской области»;
  • «Создание при правительстве Ярославской области казенного учреждения «Агентство банкротных отношений», занимающегося урегулированием споров хозяйствующих субъектов внутри области в Арбитражном суде, а так же участвующим в делах о банкротстве»;
  • «Экономическое развитие малых территорий как пространственный каркас  развития экономики Ярославской области. Технологии и практика»;
  • «Создание промышленного кластера по производству центробежных компрессоров»;
  • «МЧП в муниципальном образовании. Реконструкция тепловых сетей города Рыбинска путем привлечения частных инвестиций».

Отзывы участников

Губернатор Ярославской области Сергей Николаевич Ястребов выступил с обращением к участникам проекта «Муниципальная команда Губернатора» и отметил большую роль Общества «Знание» и Международного института менеджмента ЛИНК в успешной реализации проекта:

«Как глава региона я заинтересован в том, чтобы в проект были вовлечены люди инициативные, амбициозные, творческие.

Ярославская область является первопроходцем в реализации школы муниципальных управленцев.

Мы уверены в своих силах – при помощи наших партнеров и экспертов из Международного института менеджмента ЛИНК, Московского института общественного проектирования, Демидовского университета.

Дерзайте! Муниципальному управлению нужны свежие силы, грамотные, одаренные молодые люди[3]».

Заместитель губернатора Ярославской области Юрий Бойко:

«Вчера и сегодня проходит защита дипломных работ выпускников первого набора нашей "школы сити-менеджеров" - финалистов проекта Муниципальная команда Губернатора. Работы очень интересные. Участники прошли большой путь длиною в год. Многому научились. Скоро подведём итоги этого проекта в целом. Проект получился».

Высокие результаты  были бы  невозможны без слаженной работы команды, работавшей над реализацией проекта.

Руководитель общества «Знание» и регионального центра ЛИНК Сергей Головчанов:  «Поздравляю всех замечательных участников проекта с его успешным окончанием! Спасибо и благодарность за совместную работу всем - Юрию Бойко, Александру Русакову, Владимиру Демьянову, Сергею Щенникову, Анатолию Курицыну, Надежде Клюевой, Дмитрию Брюханову, Владимиру Алеврову, Галине Шихмаревой, Александру Воронцову, Евгению Соколову, Наталье Гордиенко, Павлу Штареву, Олегу Килипченко, Виктору Борзенкову (Москва), Вячеславу Бугрину (Москва), Елене Мильто, Марку Краюхину, Нине Ульяновой, Сергею Володину (Москва), Елене Батуевой, Виктору Сидневу (Москва), Виктору Башкирову (Жуковский), Владимиру Богомолову, Алексею Ерохину (Калуга), Елене Исаевой, Евгению Комракову (Жуковский), Николаю Нефедову (Жуковский), Александру Тарасенкову, Татьяне Баталовой (Калуга), Владимиру Фарутину (Калуга), ЛИНК, ЯрГУ и "Знание", всем замечательным слушателям и участникам. Команда была большой, и команда сработала эффективно!» 

Слушатель программы Андрей Коврайский:

«Друзья! В субботу прошла защита дипломных работ выпускников кадрового проекта Муниципальная команда Губернатора Ярославской области.

Приемную комиссию возглавлял ректор ЯрГУ им. П.Г. Демидова Александр Русаков. Обучение в рамках курса "Эффективное управление территорией", подготовленного преподавателями Международного института менеджмента ЛИНК, длилось с октября 2015 года. За это время состоялись многочисленные тьюториалы, были выполнены все контрольные, написаны эссе и подготовлен диплом на тему "Территория энергоэффективности. Модернизация уличного освещения в целях энергосбережения". Наша команда: Смирнова М.В., Наталия Косихина, Андрей Коврайский, Наталия Ашастина. К сожалению, за рамками выступления на защите остался блок социальных вопросов - опубличивание результатов модернизации, просветительская работа с населением (в том числе с учащимися) и др. Но это деятельность ждет впереди!

Диплом мы защитили на ОТЛИЧНО! :) :) :)

Рад за коллег: Кузьмин Михаил, Юлия Кусакина, Ксения Ветеркова, Анна Бушманова, Лариса Жибарева, Сергей Груздев, Павел Крутов, Владимир Гончаров, Евгений Прокофьев, Ярослав Анушин, Леонид Чистяков, Михаил Борисовский, Дмитрий Юнусов, Александр Енин, Марина Степанова и благодарен тем людям, которые позволили принять участие в этом, безусловно полезном, обучении: Юрий Бойко, Владимир Демьянов, Елена Мильто, Сергей Головчанов, Нина Ульянова. Будем работать».

Слушатель программы Михаил Борисовский:

«Дипломы защищены! Хочется сказать огромное спасибо за возможность приобрести неоценимые знания и опыт и стать частью столь уважаемой команды. Очень рекомендую участвовать и победить в конкурсе на МКГ 2017».

Слушатель программы Лариса Жибарева:

«Безусловно, участие в кадровом проекте МКГ 2016 стало очень яркой и значимой страницей в книге жизненных событий! Спасибо за такую замечательную возможность!»

Слушатель программы Евгений Прокофьев:

«Соглашусь с коллегами, проект #мкг76 это - великолепная возможность заявить о себе, обновить знания, обрести новые знакомства и просто встряхнуться, расширить границы мировоззрения. Спасибо организаторам, коллегам участникам и всем кто был рядом, проект настоящий драйвер успеха!»

Проект завершился успешно: все слушатели включены в кадровый резерв Губернатора Ярославской области, многие из них получили новые кадровые предложения и назначения.

Система, методика и опыт реализации кадрового образовательного проекта «Муниципальная команда Губернатора»  будут использоваться в регионе в ходе его следующего этапа 2016-2017 года, а также могут быть рекомендованы для реализации аналогичных программ в других регионах страны.

Ярославцы готовы к открытому обмену опытом!





Подпишитесь на нашу рассылку и оставайтесь в курсе всех событий!

Мы будем благодарны Вам за участие в работе портала «Просвещение для будущего» и будем стремиться освещать на нем самые современные новости в области просвещения, науки, образования и культуры.